曾任衛生署副署長、健保局總經理，張鴻仁目前為上騰生技董事長，出身醫學系，擁有台大公衛及美國哈佛公衛雙碩士，但回國後棄醫投身公職。他在健保財務窘困時，臨危授命出任健保局總經理，完成健保費率第一次的調漲。全球領先的健保IC卡制度，奠定了台灣今天為國際先驅的國家醫療數據資料庫基礎，也在他任內全面上路。張鴻仁是國內唯一官、產、投資三棲領導人物，能深入洞察政府行政與產業政策。

整理、圖/楊傑名 

我認為新政府第一件事情要做的，就是讓資本市場更有活力。

資金是產業最大的動能，只要投資大眾願意相信這個資本市場、願意相信這個產業會有前景，資金就會跟著進來。

現階段，台灣的創投其實不能真正叫做創投，這些創投或是投資銀行的生技投資部門，其實絕大多數投的都是快IPO的公司，並沒有真正投入產業的最前端。

生技產業發展很需要育成跟種子基金，行政院國發基金這幾年雖然在資本市場也做了許多努力，但實際上，政府還是不想擔風險，幾乎都是用配對基金(matching fund)方式透過民間資本在投資。

政府若真正下決心要發展，例如可以拿10億給台灣生技整合育成中心(Si²C)，2～3年下來，應該可以幫助近100家新創事業，鼓勵年輕人創業，是生技產業未來發展的一大重點。

但我想強調的重點不是「錢」，是政府的「決心」和「effort」(用心)。簡單來說，就是要讓資本市場有活水，政府把資本市場做好了，資源自然會靠攏過來帶動產業，資本市場是發展台灣生技最重要的關鍵。

連結矽谷創新 政府需放重兵

第二件事，政府一定要跟世界最重要的市場(美國)連結，美國矽谷科技的創意、創新、創業是台灣生技現在欠缺、極需要積極連結的元素。

台灣現在和矽谷的連結幾乎沒有了。台灣過去用的是外交體系的概念，把許多外交人才放在華盛頓。但矽谷是產業的連結，聚集了國際最活躍的創投和法人。

所以我建議，政府一定要在矽谷放重兵，一定要有重量級的人物，這也等於向世界宣示台灣發展生技的決心，目的是讓國際看到台灣。

所謂重量級人物，當然要有一定的經驗與人脈，可以很快在矽谷建立關係，不管是矽谷的創投或是生技產業。我們要用矽谷當基地，讓台灣的年輕人到矽谷去接觸那裡的環境，去吸收那裡的養分，或吸引更多的人才願意帶著技術回到台灣來創業發展。

法規制度造成的成本加總  讓台灣失去優勢

第三是法規。成立食品藥物管理署(TFDA)，雖然號稱是「生技起飛鑽石行動方案」的四大支柱之一，但成立的真正背景原因是食安問題。

TFDA成立後，整個TFDA的運作也被食品安全的議題拖著走，高層其實沒有太多心力可以管生技產業這一塊。

我們看美國FDA的任務，是除了protect (把關)，目的是確保病患有access (使用)安全、有效新技術的權力，本質是promote (促進)產業對新技術的開發。

(按：FDA's Role is Ensuring American Patients Have Access to Safe and Effective Medical Device Technology)

台灣的食安問題一定是大問題，要全面要稽查，保障民眾食品安全，但台灣這樣的小國家要學美國，同時要把關又要創新，難度的確非常高，所以我認為應該把食品(F)跟藥物(D)分開。

台灣過去的法規制定也屬於防守型，但現在法規應該要轉型成進攻型，這才能順勢把產業帶出來。

對主管機關來說，保護一定是相對容易的，只要美國FDA核准3年以上產品，閉著眼睛蓋章通過，只當第二線，當然在安全上永遠不會有嚴重的問題，但如此一來，我們也犧牲了新藥開發的先機。

所以台灣自己一定要思考，我們這樣小規模的監管機構，制定的策略是什麼？產業發展的優先順序是什麼？

未來，我們都期望台灣能成為世界的研發基地之一，法規當然要變得非常有彈性，但更最重要是態度的問題。

我們審核的機制仍是非常保守的，舉例來說，每次只要稍微修改幾個字，就得把案子全部送回中央審核，這樣的速度怎麼跟全世界比？現階段，都說台灣的人力與醫療費用相對便宜，但其實整個制度所造成的成本加總起來，台灣的優勢就沒了。

>>本文刊登於《環球生技月刊》Vol. 29