中國（福建）自由貿易試驗區（福建自貿區）2015年4月21日在福州市馬尾區正式掛牌成立，是位置最接近台灣的自由貿易園區，更被定位為兩岸經濟產業合作的重要平台，涵蓋廈門、平潭、福州片區，主打「對台合作」之政策改革，訴求符合台商需求的高效有序的服務模式。

文/楊傑名

台灣與福建兩地具語言、血緣與地緣關係，加上小三通之優勢，為兩岸最佳的聯絡橋樑，2004年中國提出海峽西岸經濟區（簡稱海西經濟區）的構想，以福建為主體，範圍涵蓋浙江南部、廣東北部和江西部分地區，並與珠江、長江三角洲兩經濟區銜接，但當時因幅員過廣，加上缺乏相關配套措施，成效不佳。

2014年11月，中國國家主席習近平於福建考察時提出「兩岸沒有任何理由不攜手發展」。旋即，同年12月國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定第二批自由貿易試驗區（自貿區）將設於廣東、天津、福建等地。

「自貿區」指的是經濟自由化的先行試驗區，其目的有3：「營造友善環境」、「促進交流、交易」和「達到便利化、自由化與消費極大化」。即透過法規鬆綁和改善營運環境，在指定區域內大幅減少物流、人流、金流及資訊流的各類限制，打造更簡便的經商環境並實現市場開放。

直對台灣「一空六港一特區」

2015年4月20日，中國國務院印發廣東、天津、福建3個自貿區的總體規劃方案。隔日，這3個自貿區同步掛牌成立，正式啟動自貿區新貿易時代。

其中，福建自貿區是位置最接近台灣的自由貿易園區，更被定位為兩岸經濟產業合作的重要平台，主打「對台合作」的政策改革，規劃對接台灣以「一空六港一特區」（包括基隆港、台北港、台中港、高雄港、蘇澳港、安平港、桃園航空自由貿易港區與屏東農業生物科技園區）為核心的自由經濟示範區。

福建自貿區是中國「一帶一路」海上絲路的核心起點，採「一區多園」模式，涵蓋廈門、平潭及福州片區。

按區域劃分，廈門片區著重於建設東南亞國際航運中心、兩岸新興產業和現代服務業合作示範區、兩岸區域性金融服務中心及貿易中心；平潭片區著重於建設兩岸共同家園和國際旅遊島，在貿易和人員來往方面實施更加簡便的措施；福州片區著重於建設21世紀海上絲路沿線地區合作平台、先進製造業基地、兩岸服務貿易與金融創新合作示範區。

規劃初期，「福建自貿區方案」（參見附錄）中有三分之二與對台貿易相關，包含對台產業的開放、人才往來與金融合作等。「吸引台資」和「加強兩岸經貿合作」是福建自貿區被賦予的任務，亦是未來發展的核心目標。

「一疊」文件變成「一張」

為符合台商習慣，福建自貿區內將實施「一表申請、一口受理、一證一碼、一章審批、印章即刻、立等可取」的服務模式。簡單來說，相關申請資料由原來「一疊」文件，變成「一張」投資者備案申請表和承諾書。

過去，每個部門都要遞交一份材料，現在只需一份材料即可在各個窗口進行內部流轉，實現單一窗口協同受理，方便各企業主辦事。

另外，福建自貿區對台灣農產品、水產品、食品、化妝品和花卉苗木等產品將試行快速通關模式，並簡化台灣保健食品、醫療器械、中藥材和中藥飲片審批。關於商品物流，福建自貿區也將從商品流通前的投資、生產，到流通後的物流、倉儲、加工、轉運環節提供一條龍式的服務與場所，

根據官方統計，福建自貿區從今年4月掛牌以來，各企業進駐狀況良好。截至5月底，福州片區註冊企業共824戶，註冊資本186億人民幣；廈門片區註冊企業共740戶，註冊資本81億；而平潭片區申請進駐的企業約846家。

今年7月，隨著福建自貿區加快推進其開發建設，區內對各類人才的需求日益增多，福建官方訂定《關於加強中國(福建)自由貿易試驗區人才工作的十四條措施》（自貿區十四條），目標3年內引進約1,200名高階人才。

中國福建省委組織部副部長楊國豪表示，依照福建自貿區內的產業發展方向及戰略定位，人才需求分為四大類型，包括管理型、貿易型、技術型及服務型。而福建自貿區此次對台灣人才的引進亦有諸多便利、優惠的措施。

「自貿區十四條」中規定，對來閩台灣人才及其家屬購房貸款得享受當地居民同等待遇政策；於自貿區內推動兩岸醫療保障之對接，落實台商在福建參與保險政策及待遇，鼓勵在閩台灣人才參加福建社會保險。

此外，福建省政府賦予平潭片區訂定對應從業規範和標準之許可權，於框架協議下，允許台灣金融、醫療、旅遊、建築、規劃等服務機構的執業人員，持台灣相關機構頒發證書，於指定範圍內開展業務，並對區內企業單位等機構任職之台灣人才，承認其台灣學歷、任職資歷及技能等級等資歷。

「一帶一路」

2013年，中國國家主席習近平為應對全球形勢深刻變化，曾提出未來兩大重大戰略決策「建設絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」（「一帶一路」建設），目標是建立中國與鄰近區域的合作平台，東邊連接亞太經濟圈，西邊進入歐洲經濟圈，以加快中國經濟轉型，是為2015年區域發展的首要戰略。

所謂的「一帶」是指打通從太平洋到波羅的海運輸大通道，形成連接東亞、西亞、南亞的交通運輸網絡。至於「一路」則是指串連中國和東南亞國家臨海港口城市，藉此發展中國和東南亞、中東、北非及歐洲各國的長期經濟合作關係。

附錄：「福建自貿區方案」

一、深化產業合作方面

1. 符合自貿試驗區產業發展要求的台資企業與內資企業享受同等待遇。允許符合條件的台商自由轉移其投資收益，允許自貿試驗區內企業到區外在投資或展開業務。

2. 實行准入前國民待遇+負面清單管理模式。除規定需由國務院審批之外，現行台商投資項目授權廈門市審批。

3. 放寬台商投資新興產業和現代服務市場准入限制。允許在自貿試驗區內設立新能源汽車項目。

4. 建設網上審批服務信息平台，開展「一照三號」改革，以營業執照為載體，實現營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證「三證合一」。

二、擴大服務貿易和貨物貿易開放方面

1. 創新航空維修監管辦法，適用國家服務外包政策，支持飛機及發動機等飛機零部件境內外維修產業的發展，支持承接境外外包的航空維修服務訂單，就承接外包的國內航空公司包修訂單維修服務，開展跨關區海關協作。

2. 進一步優化從台灣進口部分保健食品、劃轉品、醫療器械、中藥材的審評審批程序。

3. 支持在自貿試驗區內設立的外資合資旅行社經營大陸居民出國（境）（不包括赴台灣地區）的團隊旅遊業務。

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