2012年4月26日，美國發佈了「國家生物經濟藍圖」,宣告了未來美國將優先以生物技術為首的投資。

2012年6月，歐盟布魯塞爾會議通過「歐洲生物經濟」行動方案，將引領歐洲經濟透過跨領域產業方案朝向永續經營。

OECD組織更早，於2009年即由全球34個市場經濟國家，制定「2030生物經濟願景政策」方案。

澳洲「生物技術與澳洲農業」、日本「生物技術戰略大綱」；韓國政府為推動生技發展更成立專責「生技委員會」…。

中國中科院估計，全球生物經濟平均成長率介於20~25%，但台灣2009~2013年生物經濟平均成長僅為5.16%。

預計2020年生物經濟規模將達到15兆美元，超越資訊經濟，成為繼電腦網路後，全球最強大的經濟力量。

生物經濟時代來臨，各國都準備迎向風潮起飛，在ICT交棒後，台灣的航道在哪裡?

企劃/林明定 

採訪/楊傑名、林亞歆、王柏豪

撰文/楊傑名      攝影/林亞歆  

特別感謝/中華經濟研究院協助資料提供

除了「精準醫療」、「免疫療法」、「細胞治療」、「癌症疫苗」…，您知道現在各國政府對生物技術領域共同關注的議題是什麼？

答案是生物經濟「Bioeconomy」。

上個世紀，「資訊經濟」（Information Economy）由資訊科技的演進帶來一波產業結構的劇變，透過資訊獲取、傳遞及處理方式的改變，進而影響到各類產業的經營模式。

但專家指出，下一波產業結構的改變，將會由「生物科技」登場，透過生物技術的發展來帶動經濟成長，世界各國也紛紛祭出相關政策迎接「生物經濟」時代的到來。

「生物經濟」不是個新名詞

「事實上，『生物經濟』根本不是個新名詞，」克魯斯董事長賴伯雄翻出資料指出，「生物經濟」一詞早在1997年美國科學促進協會（AAAS）的基因體研討會上，就由璜．恩里克斯（Juan Enriquez）和羅德里戈．馬丁尼茲（Rodrigo Martinez） 提出。他們認為，未來生物基因體的研究成果所帶來的新資訊及觀點，將會對全球經濟造成影響，此一概念隨後也在1998 年被刊登於《Science》期刊中。

直到2009年，經濟合作暨發展組織（簡稱經合組織；Organization for Economic Co-operation and Development, OECD），一個由全球34個市場經濟國家組成的政府間國際組織，包含美、英、德、法、日、韓等成員國，在該年的會議上開始正視生物經濟未來發展的重要性，並且簽署了「2030年生物經濟政策規劃方案」（The Bioecnomy to 2030 Designing policy Agenda）。

在此之後，德國於2011年首先提出「國家研發策略：邁向生物技術為主的經濟之路」（National Research Strategy: Our Route Towards a Biobased Economy）；芬蘭也於同年制定「生物經濟驅動可持續性發展」政策（Distributed Bio-Based Economy Driving Sustainable Growth）；瑞典於2012 年也提出「瑞典生物經濟創新研發策略」（Swedish Research and Innovation Strategy for a Bio-based Economy）。

但發展至今，對於「生物經濟」的定義，各國或相關組織都推演出一套說法，也各有千秋。不過，在眾多的解釋中，都能看到一項核心概念—「生物經濟係指在生物資源或生物技術的基礎上，發展成產品、服務的一種經濟型態，包括其衍生 出的所有經濟活動。」

「生物經濟」、「生技產業」概念有差異

台灣對於生物經濟的定義究竟又為何？

行政院科技會報副執行秘書丁詩同表示：「建立在生物資源與生物技術的基礎上，發展成產品或衍生的服務，這類的經濟型態都可統稱為生物經濟的內涵。」

丁詩同認為，「生物經濟的核心角色是生物資源與生物技術，而延伸出去的產業範疇涵蓋了健康產業、工業和農業。」

台灣的健康產業有製藥、醫材和醫療服務等，甚至也將醫療服務擴大到健康照護的領域。2015年5月25日，立法院歷經4年終於三讀通過「長期照顧保險法」（長照法），「台灣人口老化速度非常快，老年人的醫療與照護在未來會是嚴重問題，同時也是很大的市場。」丁詩同說。

台灣以生物技術為基礎的工業則有食品、酵素、生物燃料、化學材料和環保材料等；農業方面則是生產生物資源。台灣過去曾積極推動農業生技方案，目標是由技術發展為產品後繼續推往產銷型態。農委會也推出機能性植物種苗與育種等相關措施，目標要使傳統農產轉為工業級新產業。

乍看之下，或許會覺得「生物經濟」與「生技產業」的概念差不多的，兩者都是在講述以生物為主體的商業行為，但其實兩者仍有區隔。

「生技產業是生物經濟的核心。」丁詩同表示，生物經濟涵蓋生技產業，但定義範圍較生技產業來得廣。他進一步說明，以製藥業為例，生技產業是將藥物由研發做成產品，而生物經濟則包括產品之後的販售與服務，對整體產業的價值鏈做完整的檢討並向後延伸，不單只是產品開發，還要思考怎麼符合市場需求。

「相對於生技產業，生物經濟是更廣泛且更連貫地將研發、製造、販售及服務整合在一起的策略模式。」丁詩同強調。

美國與歐盟生物經濟發展現況

若以上述生物經濟的定義來檢視，近幾年，美國國家衛生研究院(NIH)每年投入約300多億美元用於生物醫學研究，其中約80％用於支持超過5萬個具有競爭性的項目，涉及2,500多所大學及30萬名研究人員。剩餘約10％ 則用於NIH自身研究機構之研究，共約有6,000多名研究人員參與。

另外，根據美國農業部的統計，2010年美國轉殖基因作物的收入為760億美元，而工業生物技術收入(如：生物燃料、生物材料、生物基化學品、工業用酶…等)為1,000億美元。

美國也擁有全球最大的生技藥品及營養保健食品市場，IMARC市調預估，美國2013年生技藥品市場規模約900億美元，占全球市場的一半以上，成長趨勢甚至勝過美國整體製藥產業，為一極具潛力的領域；而營養保健食品市場更達到1,260億美元，約佔全球營養保健食品市場的38％，預估2021年將達到2,610億美元的規模。

歐盟方面，生物經濟的產值已達到2兆歐元，約佔總GDP約17％；從事相關產業人員達2,200萬人，約佔全體勞工人數的9％。相關產業主要集中農村地區且通常是中小企業，包括農業、林業、漁業、食品及紙製品生產，並涵蓋部份化學、生物科技及能源產業。整體產值中以食品最高，而農業次之，分別佔比47％與19％。

中國中科院則估計，全球生物經濟平均成長率介於20~25%(台灣2009~2013年生物經濟平均成長僅為5.16%)，亦即至2020年全球生物經濟將可倍增達15兆美元。這個數字也將超越資訊經濟，成為繼電腦網路後，全球最強大的經濟力量。

未來30年，或更長時間，生物經濟將會是各國經濟最重要的課題之一，進入全球在「瘋」生物經濟的時代。

反觀，台灣是否趕上這股經濟潮流，找到台灣生技產業及生物資源特有利基，創造「台式」生物經濟？如何在全球合作且競爭的關係中找到一席之地？

生物經濟風潮已經大起，台灣的航道在哪裡？恐怕是產、官、學、研、民都應該重視的問題。

>>本文刊登於《環球生技月刊》Vol. 22