經本刊近500位產業人士問卷調查，方案前瞻性與可行性皆取得近7成支持，但對政府推動能力具信心者僅有4成。

行政效率不彰、資源不整合、專家人才不足、國際化能力欠缺…

10位產官學專家剖析，執政「魄力」成了願景實踐成敗關鍵！

專題企劃：陳欣儀、蔡立勳

採訪：陳欣儀、楊傑名、蔡立勳、鄔麗．巴旺  

撰文：陳欣儀  

編輯：王柏豪 

問卷統計：林容先  

攝影：陳堂麒

2016 年 11 月 10 日，為推動台灣生醫產業發展，政府正式公布了由行政院科技會報 辦公室、科技部、經濟部、衛福部等單位, 共同規劃的「生醫產業創新推動方案」。 

此推動方案主要依據「連結在地、連結國際、 連結未來」三大主軸，提出「完善生態體系、整合 創新聚落、連結國際市場資源、推動特色重點產業」 四大行動方案，擘劃出台灣生技醫藥創新研發新藍圖，期許將台灣打造成為「亞太生技醫藥研發產業重鎮」。 

今年，政府也將投入 109.47 億新台幣發展生醫產業，整體產值目標，預計由現有成長 6%,提升至 年成長 9%。 

破舊立新 「機」來運轉 

上任前，蔡英文團隊用心挺生醫產業的密集「產業之旅」，為台灣生技注入了一股強心針。 

當時,蔡英文與生技業界座談時表示，「我今 天是帶著兩顆心來」。第一是「決心」，發展生技是台灣一定要做，政府要有決心；第二是「信心」，生技產品開發中會經過很多試煉和困難，只要政府 方向明確,研發團隊有毅力,投資人有信念,就可 度過重重考驗。 

然而,新政府一上任，台灣生技產業果真因浩 鼎案面臨一連串試煉，迄今，風波、動盪未息。 

新政府是否真能破舊立新，帶領台灣生技站上 亞洲舞台、放眼國際?在 2017 雞年的「機」來運轉 的起程點，產官學研界究竟如何看待政府端出的「生 醫產業創新推動方案」? 

近 500 份產業問卷 中高階層人士佔 43% 

為深入了解產業界真實的意見與回饋，本刊特 別針對這次「亞太生醫研發產業重鎮」的政策願景與政府執行力，進行了五大問題問卷意見調查。 

自去年12月16日至今年1月5日，3周內計 發出 1,100 份問卷，總計回收 492 份問卷,具實郵身 分之有效問券為 478 份，有效問卷回收率 43.5%。 為確切掌握參與者為生醫產業相關領域人士，本統 計亦進一步對投票來源分析其職業位階及產業類別。 

分析結果，此次問卷調查，來自生醫產業相關 領域 ( 包含行銷、技術服務、投資、法人機構、政府 部門、研究單位、傳統製藥、新藥研發、學校、醫材、 醫院及其他 )，共佔有 82%。 

其中又以來自學界 (21%)、新藥研發 (17%) 及醫材(13%)居多數,來自傳統製藥業回應最低(3%)。(見圖一) 

此外，本次參與回填問卷人士，中階主管 (16%)、副總以上 (17%)、教授 (10%),共佔有 43%，這也反應，職權上具有決策及執行權責的人士，也會較關注政府政策動向。( 見圖二 ) 

前瞻性、可行性 產業具高度共識 
產業鏈、國際化能力、資本來源條件不足

 Q1  「您瞭解台灣政府推動『生醫產業創新推 動方案』的相關政策嗎?」 

在 478 份有效問卷中，有 85.3% 都知曉政府有推動該政策的行動，但回答具體知道者僅佔 19%，當中有高達 65% 的人，雖然知道，但並不了解相關 政策的方案內容。顯然,政府部門應積極有效宣導，才能讓更多業界更有感。( 見圖三 ) 

 Q2 「您認為政府推動『生醫產業創新推動方 案』的政策具前瞻性嗎?」 

高達 72% 的參與者認為此政策具有前瞻性。( 見圖四 ) 

 Q3 「您覺得此政策之目標為成為『亞太生醫研發產業重鎮』是否可行？」 

亦有 66% 的參與者肯定這項政策的可行性。( 見圖五 )。深入分析，業界普遍對此一政策方案都抱持 高度認同共識，也認可台灣要成為「亞太生醫研發產 業重鎮」是相當可行的。( 見圖六 ) 

 Q4 「您認為台灣欲成為『亞太生醫研發產業重鎮』,具有相對優勢嗎?」 

參與者回答有的比例也高達 62%。顯示，業界都對台灣生醫產業發展的優勢都抱懷信心。( 見圖七 ) 

又分別進一步問及台灣的 優勢及不足條件是那些 ? 整體而 言,認為台灣目前最具優勢條件佔比依序為臨床專業 (30%)、人 力資源 (24%) 與創新能力 (21%)；反之,認為台灣整體條件不足部分佔比依序為產業鏈 (24%)、 國際化能力 (22%) 與資本來源 (17%)。( 參見圖八 ) 

 Q5 「您認為政府有足夠 能力推動以『亞太生醫研發產業 重鎮』為目標之政策嗎?」  

經統計分析後,結果有 59% 參與者「不認為」政府有能力可 推動此項以「亞太生醫研發產業 重鎮」為目標之政策。( 見圖九 ) 

又分別進一步調查政府有能力推動的優勢及不足條件有哪些? 

參與者普遍認為政府不 足條件佔比依序為資源不整合 (24%)、缺少行政效率 (23%)、及缺少專業人才 (16%)；反之,認為政府有能力推動的優勢條件佔比依序為專家人才 (22%)、資源整合 (21%)、了解產業需求 (19%)。( 見圖十 )  

矛盾的是,肯定政府有能力推動的參與者，認為台灣專家人才和資源整合是優勢；但認為政府沒有能力推動者，也認為專家人才和資源整合是主要不足之處。這也凸顯了，專家人才和資源整合是不同立場共同認為的重要問題，是既載舟也可覆舟的條件，值得進一步探索。 

整體而言，產業界對政府的「生醫產業創新推動方案」是抱持樂觀其成的認同態度。

事實上，自 2002 年開始，生技產業就是歷任政府的重要政策發展方向，十幾年來已陸續有「兩兆雙星計畫」、「生技起飛鑽石行動方案」、「生技產業起飛行動方案」等推動。 

但政策何其多，一位權威教授受訪時曾表示，「台灣最不缺的就是政策！」，若沒有配套和落實，一切都是空談。 

過去一路推展以來，國內生技產業亦仍因環境不夠建全、相關扶植條例並未落實、資源亦過於分散等種種因素，迄今，未如預期地發光發熱。 

這次新政府方案出爐，儘管業界對政策方案有高度肯定，但依然得不到產業對政府推動能力的信心。 

新政府究竟是紙上談兵？還是 真有魄力地破而後立？

顯然，大家依然抱持高度觀望! 

>>本文刊登於《環球生技月刊》Vol. 40