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美國關稅議題自今年初開始發酵，已對全球產業鏈帶來實質衝擊。儘管川普政府目前暫緩90天實施，但這一記關稅落石，已加速藥廠回流、供應鏈緊張升級。面對局勢未明、變數高漲，臺灣的生技醫藥產業該如何化危機為轉機？本刊專訪多位來自協會、學會與投資圈的重量級專家，從不同視角解析風險、剖析對策，為產業提供前瞻思維與行動建議。
撰文/ 彭梓涵、吳培安、李林璦
美國總統川普重返政治舞台後，再次祭出的高關稅政策，迅速引發全球供應鏈的震盪。
今年初，他宣布擬對多國製造的藥品與醫療產品課徵高額進口關稅，並強調將推動「美國製造」回流政策，企圖重塑美國在全球供應鏈中的主導地位。
這項政策不僅延續他於2018年中美貿易戰所採取的強硬路線，還進一步擴大對生技與製藥產業的影響，短短數週內就激起各國政府與產業界的高度警覺。
情勢在不到3個月內迅速升溫，4月2日川普正式簽署第14257號行政命令，宣布對所有進口商品課徵最低10%的基本關稅，並針對包括臺灣在內的57個主要貿易夥伴，根據各自的貿易順差與互惠程度，實施高達50%的懲罰性關稅。
臺灣受到消息衝擊，適逢清明連假休市的臺股於4月7日開盤當天，臺灣加權指數重挫2,065.87點，跌幅達9.7%，創下臺股史上最大單日跌點與跌幅紀錄，當日1,034檔股票中，有高達945檔直接跌停。
儘管川普政府初期並未將藥品納入課稅清單，但市場對於供應鏈與製造成本上升的憂慮仍迅速升溫。僅過數日，川普又再度表態「很快將對藥品課稅」，引爆產業震盪。
不只臺灣，全球主要製藥公司股價隨即重挫，包括：阿斯特捷利康(AstraZeneca)下跌5%，諾華(Novartis)、輝瑞(Pfizer)與禮來(Eli Lilly)和默沙東(MSD)等股價都下跌超過3%。
禮來、嬌生、諾華、羅氏加大美國投資 讓製造業陸續回美
在高關稅壓力與政策不確定性升高之際，多家藥廠紛紛加快腳步強化在美投資，以分散風險、確保市場布局。
不過早在2月26日，禮來便已敏銳預判情勢變化，率先宣布計劃在美國投資270億美元，興建四座新製造廠，預計創造1萬3000個就業機會。這項投資旨在應對潛在的藥品進口關稅，並加強其在美國的製造能力。
後續也有多家製藥巨頭跟進，包括默沙東，於3月11日宣布，在美國北卡羅來納州、其製造人類乳突病毒(HPV)等疫苗的先進疫苗製造設施，額外投資10億美元，並計劃在2028年前向美國製造業追加80億美元的投資。
嬌生則是在3月21日宣布，未來4年內將在美國投資超過550億美元，涵蓋製造、研發和技術領域。這項計劃包括在北卡羅來納州威爾遜興建一座佔地50 萬平方英尺、耗資超過20億美元的生物製藥設施，預計在建設期間創造約5,000個工作機會，並在啟用後提供超過500個永久職位。
還有諾華在4月14日宣布，未來5年內將在美國投資230億美元，擴大其製藥生產與研發能力。這項投資計畫包括在美國建設7座新設施，其中6座為製造工廠，專注於放射配體療法(RLT)藥物的生產。
諾華表示，這項投資將使其能夠在美國境內完成所有關鍵藥品的生產，涵蓋從活性藥物成分(API)到最終產品的整個製造流程，也包括首次在美國生產小干擾RNA (siRNA)技術藥物。
近期則有羅氏在4月22日宣布，在未來5年於美國投資500億美元，擴大其製藥和診斷業務的研發與製造能力。
這波跨國藥廠接連宣布加碼投資美國的舉動，反映出全球製藥業正加速「在地化」腳步，以因應地緣政治與政策風險。
美藥品製造對外依賴高 關稅戰——印度、愛爾蘭首當其衝
不過事實上，在川普第一任期(2017~2021年)時，他便強調「美國製造」政策，目標在振興美國製造業，減少對外國供應鏈的依賴，並將工作機會帶回美國，其中製藥產業也是核心之一。
雖然美國擁有相當多藥品製造設施，涵蓋從原料藥(API)、到藥品成品(Drug Product)各個階段，但根據美國食品藥物管理局(FDA)的數據，供應美國市場的API，有72%來自海外，其中約26%位於歐盟(含愛爾蘭)，18%在印度，13%在中國，在藥品供應上對外依賴程度高。
針對這次的關稅議題，許多專家普遍認為，印度與愛爾蘭將是衝擊最大的國家。以愛爾蘭為例，自1960年代末以來，該政府為吸引製藥投資，就推出若企業將營收中心設於當地並再投資，便可享有免稅優惠。
這項措施，國際上許多大藥廠包括輝瑞、禮來、默沙東等，有超過85家製藥公司就在愛爾蘭設立製造基地，特別是針對小分子藥物的生產。
在川普第一任期時，他就曾施壓藥廠將總部遷回美國、並對在美國以外製藥課以重稅等方式，進一步重塑全球供應鏈。
在這次的關稅戰中，目前雖然已有多家藥廠陸續宣布加碼投資美國，但根據外媒報導，有部分美國藥商正悄悄向愛爾蘭提高訂單，提前囤積藥品，以應對可能的關稅徵收。
許多專家普遍認為，印度與愛爾蘭將是衝擊最大的國家。(圖/ ChatGPT)
藥品關稅戰若開打 臺生技醫藥如何應對？
針對美國掀起的關稅風暴，雖然川普政府目前祭出90天暫緩期，但這一記關稅落石已在全球供應鏈中激起層層漣漪。
面對川普政策，未來走向仍充滿高度不確定性，臺灣的生技醫藥產業該如何因應可能到來的關稅戰？本刊專訪多位來自協會、學會與投資圈的重量級專家，從不同視角解析風險、剖析對策，為業界提供前瞻建言。
