作者：資誠聯合會計師事務所生醫產業服務團隊

在經濟部產業技術司指導下、資策會科法所主辦，資誠聯合會計師事務所執行兩場專家閉門會議，主題分別為「國際生技醫藥淨零永續發展趨勢與台灣發展建議」、以及「台灣生技醫藥淨零永續制度發展方向與考量」，於2025年9月至10月進行。會議中邀請到生技製藥、醫療器材、再生醫療與醫藥物流業者，以及學研機構專家共同討論台灣生技醫藥產業在推動淨零永續過程的經驗與面臨的挑戰。
 
本會議邀集產業協會代表、淨零研究專家與學者分享國內外趨勢，並提出業者可思考的策略建議。特別邀請到台灣精準醫療產業協會李鍾熙榮譽理事長、台灣生物產業發展協會林治華秘書長、國立臺灣大學沈湯龍教授、中華經濟研究院蘇姵伊分析師、台灣經濟研究院黃釋緯研究員與資誠普華綠色科技李宗哲執行董事分享相關內容。
 

（台灣精準醫療產業協會李鍾熙榮譽理事長）

李鍾熙：遵循「先誘因後管制」原則 針對不同次產業設計差異化的減碳策略

台灣精準醫療產業協會李鍾熙榮譽理事長指出，從政府的宏觀視角來看，推動淨零永續的次序應遵循「先訂定明確目標，其次提供誘因，最後再以管制輔助」的原則。他強調，由於生技醫藥產業與民眾的健康、疾病及醫療密切相關，產業不會為了減碳而調整影響安全與品質的標準。因此，與其他製造業不同，生技業永續與減碳的推動誘因出現相對較慢。現階段，生技產業的推動力主要來自於客戶端的要求。政府若能在此階段提供誘因，將更有助於產業轉型，應避免過度或過早的強制管制。李鍾熙建議，除了客戶端要求之外，政府可透過跨國關稅、稅務優惠與各類財務工具（如綠色貸款、綠色公債）提供支持，企業領導者應積極評估運用這些財務誘因的可行性與效益。另外，政府應以誘因鼓勵員工定期健檢，例如提供健檢費用一定額度的免稅或稅務優惠，以提升員工使用高階健檢的意願，這不僅有助於達到「健康台灣」的政策目標，也可考慮將健檢納入 ESG 評選指標。健檢需求的提升也會帶動生技與醫療相關產品與服務，形成雙重效益。
 
李鍾熙進一步指出，生技產業在淨零轉型中擁有更積極的貢獻潛力，政府應更積極鼓勵合成生物學等前瞻生物科技的研究與應用。透過這些技術，可以優化生物機制、提升碳固定效率，甚至減少排碳，將成為台灣生技產業在國際市場上的競爭優勢。此外，他強調不能將整個生技產業一概而論，因為產業次分類複雜且多元，從研發型（新藥）到製造型（學名藥、CDMO）及服務型（物流、醫院），其減碳空間與需求有相當大的不同，必須針對不同次產業設計差異化的減碳策略。
 

（台灣生物產業發展協會林治華秘書長）
 

林治華：從方法學定義產業特性 建議強化輔導機制並為生技醫療業預留綠電配額

台灣生物產業發展協會林治華秘書長表示，生技醫療產業本質上是科學驅動的，與其他製造業在資產配置與思維上存在差異。因此，在探討 ESG 議題時，政府應從方法學上先定義產業特性，並建議政府在提供誘因之外，更應強化輔導機制，以未雨綢繆。他建議，政府可促成小規模與大規模公司之間建立常態且具體的合作模式，例如組成聯盟或採會員制，推動「以大帶小」的機制。此外，由於產業範疇廣泛，建議在進行碳盤查和永續評估時，依產業類別分類，因為如研發型公司或生技服務業的減碳空間有限，與具執照管理的醫材產業需求不同。
 
為協助企業有效推動永續，林治華建議政府將 ESG 相關的輔導資源進行整合，建立統一的 ESG 資訊平台，以利業界高效尋找資源。他同時指出，許多輔導專家雖然熟悉原則與法規，但往往缺乏產業本身的專業知識，難以具體指導企業落實減碳目標。
 
針對製程改變受到 TFDA 與各國管制單位的嚴格控管，導致製藥業推動 ESG 較慢的挑戰，林治華建議生醫產業應觀察國際監管趨勢（例如美國 FDA 打算簡化冗長諮詢、降低動物試驗使用等）。在綠能資源方面，他建議政府應考慮為生技醫療產業預留一定份額的綠電配額，確保他們在需要綠電時能有確實購買的管道。林治華總結，應利用當前全球供應鏈重組的機會，將 ESG 納入供應鏈策略設計，並針對各次產業特性進行有策略的調整。
 

（國立臺灣大學生物資源暨農學院沈湯龍教授） 

沈湯龍：發展「精準碳排放」模式 透過合成生物學等新科技平台實現負碳技術

國立臺灣大學植物病理與微生物學系沈湯龍教授指出，淨零碳排的推動有一個非常重要的關鍵，即「基於自然的解決方案」（nature-based solution, NBS）。他認為，無論是個人或工業的減碳行為都存在一定的極限，因此要實現真正的淨零碳排，必須依靠 NBS 來形成和增加碳匯，藉此彌補減碳的不足。他強調，透過合成生物學等新科技平台，可以優化植物及/或微生物對於光合作用及碳固定的效率，並將工業製程和人為排放的 N₂O 與 CO₂ 等溫室氣體直接導入新型生物負碳系統，除了減少碳排放也可應用在增加碳匯。沈湯龍指出，在減碳目標的最後階段，負碳技術中的減碳和碳匯將是不可或缺的關鍵解方。
 
沈湯龍教授建議，生技產業應借鑒「精準醫療」的概念，發展出「精準碳排放」與「精準減碳」模式。這需要建立完整的生物代謝資料庫，並結合遺傳工程、合成生物學與人工智慧（AI）技術，才能更精確地掌握碳排放的生命週期與最佳機制，並建立一套持續優化、即時更新的標準作業流程（SOP）。在技術投資與政策方面，沈湯龍指出，政府已積極推動低碳原料與生物型負碳技術研發，期望未來結合產官學研跨領域合作與AI技術應用，將創新成果有效轉化到產業實務，實現永續減碳與低碳發展目標。他強調，生技產業蘊含許多潛在的可能性，關鍵在於如何妥善利用生物技術，而並非被其限制。
 

（中華經濟研究院蘇姵伊分析師） 

蘇姵伊：借鑒電資產業經驗 籲生技業者建構分階段減碳路徑與次產業目標

中華經濟研究院蘇姵伊分析師從跨產業視角分享電資產業在淨零轉型上的成功經驗與建議。蘇姵伊表示，產業推動淨零轉型的主要動力來自國際供應鏈要求，例如Apple 和 Google 設定淨零承諾，並要求供應商跟進；目前全球已有 23 家生技醫藥與健康產業大廠加入 RE100 倡議，顯示此趨勢已影響生技領域。她建議，生技產業的淨零路徑應分為三階段：減碳、增加再生能源使用，最後才是負碳技術的應用（如 CCUS）。在目標設定上，生技業可參考國家減碳目標（如2030年須減碳達25%至28%），並逐步朝向 SBTi 標準邁進。同時，可將生技產業細分為不同次產業，由公協會協調訂定符合產業情況的減碳目標，並以能效提升、製程改善及能源替代為核心策略。她也建議業者可參考國際大廠做法，例如透過投資售電公司或發起綠電團購，以協助供應商與中小企業降低取得綠電的門檻。
 
針對具體落實與基礎建設挑戰，蘇分析師建議，可從研發階段就將低碳理念納入產品設計考量。她建議政府與公協會應成立減碳輔導團，結合經濟部產業發展署的經驗與生技醫藥專業知識，提供更切合產業需求的減碳診斷。此外，可參考產業共生園區的概念，在生技產業聚落中推動建立區域性蒸汽供應中心，取代個別公司設置鍋爐，以提升能源效率。最後，她建議企業可積極參與經濟部 iPAS 等人才補助方案，以培訓員工的低碳與智慧化能力。
 

（台灣經濟研究院黃釋緯研究員） 

黃釋緯：企業推動永續主因來自法規遵循 籲強化員工與管理層對淨零的認知素養

台灣經濟研究院黃釋緯研究員分析，多數生技醫藥企業屬中小型規模，與核心製造業不同。目前企業推動永續轉型的主要動力來自法規遵循，而非單純的市場壓力。這些法遵行動包括金管會要求上市櫃公司編製永續報告書，以及環境部對企業徵收碳費。黃釋緯認為，由於生技業在國家整體碳排放中的佔比不高，來自政府的淨零監管強度將持續處於較低水平。然而，面對國際供應鏈大廠的淨零承諾，供應鏈的角色對於生技產業未來的發展非常重要，特別是企業若希望拓展國際市場，就必須積極面對並落實永續目標。
 
企業採取永續行動應為一項「無悔策略」。黃釋緯強調，要讓淨零轉型路徑更明確，最關鍵的是須強化員工及管理層對永續淨零的認知與素養，以克服中小企業缺乏專業人才和高層支持不足的挑戰。
 
他提出，企業應主動瞭解政府目前的政策方向與資源，善加運用，以產生實質成效。針對中小企業資源不足的問題，他建議政府應有效提供資源，而企業則應主動盤點自身現況，善加運用政府資源。黃研究員總結，生技企業開始推動永續轉型不算早也不算晚，首要是盤點自身現況，善用政府資源，循序逐步推進，效果會更為顯著。


（資誠普華綠色科技李宗哲執行董事） 

李宗哲：呼籲主管機關觀點應順應永續進程 建議業界設定符合產業特性之淨零目標

資誠普華綠色科技李宗哲執行董事表示，生技產業在推動淨零轉型時，因其高度管制的產業本質而面臨獨特挑戰。他提到，許多在一般工廠中可快速推動的措施，在生技場域內需要投入更多心力與時間才能完成評估與合規。李宗哲指出，在高度管制的架構下，如果主管機關的觀點與作法未能與時俱進、順應永續進程，產業端的變革將難以落地。製程優化不可能更改後馬上上線，常需經過數月審查與文件作業。因此，他建議業界有必要投入時間與心力，加強與主管機關在審查、文件與實務面的溝通。
 
針對轉型策略，李宗哲建議生技醫藥產業可借鑒電子產業的經驗，因為電子產業早在 10 到 15 年前就開始導入生命週期評估的概念，透過跨行業知識的分享，生技業可以減少試錯的代價。在人才儲備方面，他建議若能讓有經驗的人補充生技行業的產業知識，可迅速補足知識缺口。他指出，台灣生技行業若有設計能量，可產出相對低碳的產品，重點是如何鼓勵能力足夠的人才投入永續，並給予足夠的知識與能量。 

專家建議產業、公協會與學研提出倡議，彙整一致聲音並設定務實目標

專家建議對於生醫產業，應採「先目標、後誘因、輔以管制」，並依次產業差異設計永續淨零路徑。產業、公協會與學研機構應彙整一致聲音與共識，訂定務實的目標，如鼓勵供應商加入SBTi減碳標準或設定RE100目標。另一方面，針對研發型生技公司資源有限，政府宜推動產業聚落共用資源，借鑒台灣過去半導體與電子資通訊產業經驗，促進業界與主管機關溝通、調整制度以接軌國際永續進程。